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专家论证污水处理擅改设计造成浪费

情景描述

20××年,审计组对某河流域污染治理资金进行审计,重点检查沿线污水处理厂项目的建设运行情况。审计发现,A市B区污水处理厂项目擅自改变主体工艺流程导致工程设计不合理,致使项目建成投运后无法实现建设目标,给国家造成严重损失浪费。此后,该项目个别人员涉及行贿受贿的线索移交司法机关侦查,相关责任人员被依法惩处。

专家论证污水处理擅改设计造成浪费

主要技巧

A市B区污水处理工程计划建设日处理污水13万吨的二级污水处理厂,审计前已竣工。审计人员实地查看污水处理厂运行后,发现经处理后的水仍颜色发黑,臭气四溢,明显达不到处理标准中肉眼可辨的物理性状。

01

环保测试,证实排放水污染物严重超标。为取得污水处理厂排放水质情况,审计人员请求A市环保局协调下属的环境保护监测站对排放水体3次取样进行化验,结果表明排放水质不达标,同时审计人员又要求设在污水处理厂内的A市水质监测站连续8天对出水水质进行检测,检测结果也表明,该项目未能达到设计的出水水质,排放水污染物严重超标。

02

文件核对,发现设计工艺违规变更事实。为了找出原因,审计人员仔细查阅该项目可行性研究报告和初步设计方案发现:一是可行性研究报告中水质论证部分漏项,缺少最重要的指标COD(化学需氧量),即“三河一湖”水污染防治“九五”和“十五”计划中最重要的考核指标;二是实际建设采用的工艺与可行性研究报告中确定的方案不符,可行性研究报告中确定二级处理采用依靠自然生物净化功能的“氧化塘”技术,而初步设计中二级处理采用的是某市研发、建设部鉴定后推广的人工湿地污水处理技术,主体工艺与可行性研究报告完全不同;三是通过查阅相关文件,发现主体工艺的变更未经过申报和审批。

专家论证污水处理擅改设计造成浪费

03

专家论证,设计方案存天然缺陷。主体工艺变更是否是造成工程建设目标未能实现的根本原因,这成为影响审计结论的关键因素,但显然已超出审计人员的专业范畴。审计组决定聘请权威专家进行论证。

审计人员将污水处理厂建设有关技术资料调出,并对污水处理厂运营流程进行了拍照和摄像,带着这些资料走访了X大学环境学院院长、博士生导师T教授。T教授通过审查设计资料、实地查看,与该工程的设计单位进行面对面交涉后出具鉴定意见指出:由于A市B区污水处理厂项目初步设计改变原定污水处理工艺未进行充分论证,缺乏设计依据等,“从一开始就预示着污水处理无法达标”。

为慎重起见,审计人员联系了某银行污水处理技术首席专家、国家城市给水排水工程技术研究中心常务副主任Z教授,请他再次鉴定。Z教授出具的鉴定意见表明,A市B区污水处理厂名义上采取人工湿地污水处理技术,但“实际工程中缺乏湿地构成要素”,实际采用的“碎石床”工艺与人工湿地相去甚远;Z教授还根据国际环保机构的技术资料对个别技术数据进行了计算评价,认定此工程属“三无”设计,即无先例、无依据、无论证,污水处理不可能达标。

至此,审计认定该污水处理厂项目擅自改变主体工艺流程导致工程设计不合理,致使项目建成投运后无法实现建设目标,造成上亿元投资损失浪费的结论已构成完整审计证据链。

专家论证污水处理擅改设计造成浪费

技巧评述

本案例涉及的业务属于超出审计人员专业能力范畴的技术领域和技术事项;虽然明知存在问题,但由于审计人员的意见不能为业界接受,制约了审计工作的进展。

本案例的取证技巧在于,通过实地延伸检查发现疑点,全面客观收集直接、间接材料;通过借助行业技术机构和业内专家的力量,获取专业鉴定意见,固化公正、权威的审计证据,得出审计结论。

应当注意,在“专家鉴定”取证过程中,一是要注意专家的权威性,即尽可能地求助于该专业领域最权威的专家;二是要尽可能全面地为专家提供其发表鉴定意见所必需的条件和资料,如现场勘、各种技术资料、照片、摄像资料以及相关档案资料等;三是尽可能多听取不同专家的意见,以确保鉴定意见的科学性和准确性。

END

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